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　　五金政策性金融機(jī)構(gòu)是由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起或出資，以某種特定政策性金融業(yè)務(wù)為其基本業(yè)務(wù)活動的金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不以利潤最大化為其經(jīng)營目標(biāo)，而是專門為貫徹配合政府特定的社會經(jīng)濟(jì)政策和意圖，在法律限定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事某種特殊政策性融資活動。

　　政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，起源于金融市場存在的資源有限且分配不均的問題。為了更有效地配置金融資源，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府特設(shè)政策性金融機(jī)構(gòu)來配合其政策意圖。在我國，這一歷程可以追溯到1993年，黨的十四屆三中全會明確提出“建立政策性銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離”。同年，國務(wù)院進(jìn)一步明確了組建國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的具體安排。1994年，這三家政策性銀行相繼開業(yè)運(yùn)營，標(biāo)志著我國政策性金融體系正式建立。

　　政策性金融機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)特的融資機(jī)制，其資金來源多樣，包括國撥資本、發(fā)行債券、借款和吸收長期性存款等，而資金運(yùn)用則主要是長期低息。政策性金融機(jī)構(gòu)從不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場競爭，而是專注于服務(wù)那些受國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策重點(diǎn)或優(yōu)先保護(hù)的項(xiàng)目或企業(yè)。

　　政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和服務(wù)對象的不同，可以分為以下幾類：一是支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)：如中長期信貸機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。二是支持國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融機(jī)構(gòu)：如中國投資有限責(zé)任公司、國有企業(yè)重組資產(chǎn)管理公司等。三是支持社會事業(yè)發(fā)展和小微企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)：如中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國郵政儲蓄銀行等。四是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)：如地方政府投資公司、地方農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。

　　政策性金融機(jī)構(gòu)在國家宏觀調(diào)控中扮演著重要角色，履行著倡導(dǎo)性、選擇性、補(bǔ)充性和服務(wù)性四項(xiàng)職能。它們通過自身的活動，倡導(dǎo)政府的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會資本流向符合政策意圖的領(lǐng)域；同時，根據(jù)政府的政策導(dǎo)向，選擇性地支持某些領(lǐng)域或項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)無法覆蓋或不愿介入的領(lǐng)域，政策性金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)充性金融服務(wù)，滿足特定群體的融資需求；它們還為政府提供金融服務(wù)，支持政府的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　政策性金融機(jī)構(gòu)在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。它們通過提供長期資金支持，有力推動了國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，如高速公路、大型水利工程、航空航天及通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行為例，前者專注于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長期投資與發(fā)展，后者則致力于促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和國際收支平衡。此外，政策性金融機(jī)構(gòu)還積極支持國有企業(yè)改革和重組，通過資本重組和技術(shù)升級等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理和增值，為中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時，它們還具備強(qiáng)大的社會服務(wù)和扶貧保障功能，通過支持社會事業(yè)基金、農(nóng)村合作金融、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，以及為小微企業(yè)和農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，有力促進(jìn)了社會事業(yè)的全面進(jìn)步。在金融創(chuàng)新方面，政策性金融機(jī)構(gòu)更是扮演著重要角色，通過制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，如融資租賃、私募股權(quán)等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)模式的探索，推動了金融市場的發(fā)展和完善。國家開發(fā)銀行作為其中的佼佼者，通過商業(yè)化運(yùn)作，不斷推動金融創(chuàng)新，為市場化改革的深入進(jìn)行提供了強(qiáng)大動力。

　　我國政策性金融機(jī)構(gòu)作為金融體系中的重要組成部分，是推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的隱形引擎。未來，隨著金融市場的不斷發(fā)展和完善，政策性金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動能。

　　參考自：“中國金融”平臺期刊《我國政策性金融三十年發(fā)展》《監(jiān)管引領(lǐng)政策性金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展》等2025年2月11日∣金融小知識：認(rèn)識政策性金融機(jī)構(gòu)