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五金中央金融工作會議擘畫了構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系、建設金融強國的宏偉藍圖，為以高質(zhì)量金融服務助力高水平科技自立自強指明了前進方向。保險作為經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器，在助力完善科技創(chuàng)新體系和實現(xiàn)高水平科技自立自強方面大有可為，必須發(fā)揮更大作用、做出更大貢獻。
金融是國民經(jīng)濟的血脈，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力。中央金融工作會議擘畫了構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系、建設金融強國的宏偉藍圖，為以高質(zhì)量金融服務助力高水平科技自立自強指明了前進方向。
保險要在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，首要是做好科技金融大文章，把功能性挺在前面，主動融入和服務科技強國建設，切實發(fā)揮好損失補償、風險管理、資金支持等功能作用。關(guān)鍵是完善保險支持科技創(chuàng)新的體制機制，既要從整體制度機制設計入手，完善多元化支持體系，營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，也需要保險機構(gòu)自身加大改革力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務，強化投融資支持，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
黨的以來，以習同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，推動新時代科技事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性重大變化，取得歷史性成就。同時也要看到，在加快建設科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強的過程中，我國還面臨著制約因素，亟待加快攻克解決。
科技創(chuàng)新具有高資本投入特點，必須依靠大規(guī)模長期性資金支撐新技術(shù)度過“S型曲線”導入期。技術(shù)迭代創(chuàng)新“S型曲線”理論指出，在技術(shù)進步過程中，一項新技術(shù)在導入期發(fā)展非常緩慢，面臨著研發(fā)失敗、市場失敗、舊技術(shù)鎖定等不確定性和風險。為了解決“S型曲線”導入期的市場失靈問題，金融需要及時發(fā)揮作用，通過提供大量大規(guī)模長期性資金，促進新技術(shù)快速進入成長期。
2022年，我國研發(fā)經(jīng)費投入總額為30782.9億元，同比增長7.7%，高于“十四五”規(guī)劃7%的目標；研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.54%，較上年提升0.11個百分點，位列全球第十三，但仍低于經(jīng)合組織國家2.7%的平均水平。研發(fā)投入是支撐科技創(chuàng)新的重要要素。為加快建設科技強國，必須更加重視研發(fā)經(jīng)費投入的重要作用，進一步加大資金支持力度，推動以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
科技創(chuàng)新具有高人力投入特點，必須建立有利于科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊涌現(xiàn)的體制機制。習總指出，我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的二十大報告強調(diào)，要加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。
2022年，我國科研人員數(shù)量已經(jīng)超過600萬人，規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一，已經(jīng)打造了科技創(chuàng)新強勁發(fā)展的基礎(chǔ)盤，而擁有一批高精尖的領(lǐng)軍型科技人才才是科技自立自強的最大底氣。面對“為什么我們的學校總是培養(yǎng)不出杰出人才”的“錢學森之問”，為了實現(xiàn)我國在尖端科技上的全面趕超，必須圍繞人才的培養(yǎng)、引進和使用進一步創(chuàng)新體制機制，為科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的涌現(xiàn)創(chuàng)造更加有利的條件。
科技創(chuàng)新具有成本高、周期長、風險大等特點，必須進一步發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用。科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)活動具有規(guī)模性、長期性、風險性、復雜性和戰(zhàn)略性等突出特點，需要發(fā)揮市場作用，促進人才、資本、技術(shù)、知識順暢流動。黨的二十大報告提出，要健全新型舉國體制，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。新型舉國體制本質(zhì)上是社會主義制度下實現(xiàn)集中力量辦大事目標的資源配置與組織方式，是要實現(xiàn)有為政府和有效市場的有機結(jié)合，以使資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。
在這一新型體制下，政府要實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，做好頂層設計，加強各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市場要更好發(fā)揮資源配置功能，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)政府、市場、社會等多方力量有機結(jié)合、協(xié)同攻關(guān)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新體系整體效能。
科技創(chuàng)新需要完成應用轉(zhuǎn)化的有效跨越，必須進一步優(yōu)化科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化的機制。習總指出，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。新時代我國科技創(chuàng)新能力持續(xù)快速提升，我國已經(jīng)牢固樹立知識產(chǎn)權(quán)大國地位。從基礎(chǔ)科研自然指數(shù)全球排名看，我國2013年的排名在第四位，2019年升至第二位，2022年升至第一位。
從世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)》排名看，我國2022年排名已達第十二位，擁有的全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量首次躍居世界第一。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織《世界知識產(chǎn)權(quán)指標》報告顯示，截至2022年底，我國發(fā)明專利有效量為421.2萬件（不含港澳臺328萬件），已經(jīng)位居世界第一。但是也要看到，我國科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率與發(fā)達國家相比仍有差距，特別是高等院校、科研機構(gòu)的存量專利仍然需要盤活，專利轉(zhuǎn)化運用的關(guān)鍵堵點仍須打通，推動專利產(chǎn)業(yè)化市場化應用的保障機制仍須完善。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。保險是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，作為一種社會化市場化的社會治理機制，在助力新型舉國體制有效運行方面，在構(gòu)建更加完善的金融支持創(chuàng)新體系和金融科技賦能機制方面，能夠發(fā)揮積極的作用。
用好保險資金撬動的杠桿效用，助力科技創(chuàng)新融資體系建設。我國保險市場規(guī)模持續(xù)穩(wěn)居全球第二位，2023年10月末我國保險業(yè)總資產(chǎn)達到29.42萬億元，資金運用余額達到27.05萬億元，保險資金在資本市場上扮演著重要角色。國內(nèi)保險機構(gòu)特別是頭部保險機構(gòu)面向科技創(chuàng)新領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資金集聚優(yōu)勢和資源引導撬動作用，設立產(chǎn)業(yè)投資基金，參與和支持政府科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，動員更多資金支持科技創(chuàng)新活動。通過引入保險資金，推動政府科技投資母基金與保險產(chǎn)業(yè)投資基金的合作，實現(xiàn)長久期資金與長周期科創(chuàng)的協(xié)同匹配，有利于實現(xiàn)科技創(chuàng)新投資資金的多元共治，有利于提升全社會的資金動員能力，有利于提高資金的使用效率和效益。
在新型舉國體制下，政府積極動員包括保險資金在內(nèi)的社會資本支持科技創(chuàng)新，保險機構(gòu)積極發(fā)揮資金撬動的杠桿效用，在推動科技自立自強方面實現(xiàn)了“雙向奔赴”。例如，2023年9月，深圳市引導基金宣布與國內(nèi)多家頭部保險機構(gòu)合作組建基金，首期總規(guī)模420億元，定向支持深圳的城市基礎(chǔ)設施、“20+8”產(chǎn)業(yè)基金及創(chuàng)投機構(gòu)。又如中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信保”）積極發(fā)揮保單融資增信的資金撬動作用，優(yōu)化“政銀保”“白名單”等合作模式，推動銀行強化對專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍的融資支持，不斷提升企業(yè)融資的可得性和便利度，2023年短期險項下融資增信承保規(guī)模預計超過2200億元。
提供人身保險保障，助力構(gòu)建科創(chuàng)人才保障體系。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵、最核心的要素。實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要一大批拔尖創(chuàng)新人才。科學精神的養(yǎng)成、創(chuàng)新能力的提升、批判性思維的涵養(yǎng)，不僅需要科創(chuàng)人才個人的努力、家庭的培養(yǎng)和學校的教育，還需要全社會特別是科創(chuàng)人才所在單位提供寬松包容的創(chuàng)新氛圍。
國內(nèi)保險機構(gòu)面向科創(chuàng)人才積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務，為科研人員、科技企業(yè)家、“雙創(chuàng)”重點群體等提供職業(yè)責任、人身意外及健康養(yǎng)老等保險保障服務，解決他們的后顧之憂。近年來，國內(nèi)保險機構(gòu)在科技創(chuàng)新活動密集地區(qū)，成立專門科技保險服務團隊，開發(fā)專屬人才科技保險產(chǎn)品，推出人才科技保險服務方案。有的地方將科技人才團體健康保險、意外傷害保險和重大疾病保險納入科技保險保費補貼范圍，有的地方直接由財政為科技人才購買團體健康和意外傷害保險。
發(fā)揮風險分擔作用，助力構(gòu)建全流程全要素保障體系。保險機構(gòu)圍繞科技創(chuàng)新活動“研究—開發(fā)—試驗—應用”全鏈條，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全流程，圍繞人才、設備、專利、產(chǎn)品等全要素，圍繞科技企業(yè)不同環(huán)節(jié)所面臨的突出風險，不斷豐富完善科技保險產(chǎn)品體系，提供訂制化的保險保障方案。在研發(fā)環(huán)節(jié)，推出產(chǎn)品研發(fā)責任保險和關(guān)鍵研發(fā)設備保險等。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推出營業(yè)中斷保險、企業(yè)財產(chǎn)保險（包括基本險、一切險和綜合險）、知識產(chǎn)權(quán)保險和項目投資損失保險，助力科技企業(yè)維護各類有形和無形資產(chǎn)安全。在銷售環(huán)節(jié)，提供首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應用保險和首版次軟件保險，以及出口信用保險，助力科技企業(yè)打通科研成果市場轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
例如譜寫好科技金融保險篇章 護航高水平科技自立自強行穩(wěn)致遠｜金融與科技，中國信保多措并舉加強對科技創(chuàng)新的政策性金融保障。聚焦助力產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈強鏈拓鏈，創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)鏈承保體系，2022年支持電子信息產(chǎn)業(yè)鏈出口1143.8億美元、國內(nèi)貿(mào)易1130.5億元。聚焦助力高新產(chǎn)業(yè)參與國際競爭，持續(xù)加大對高技術(shù)高附加值大型單機和成套設備出口等重點項目的支持力度，2020年以來累計實現(xiàn)中長期和投資項目承保金額近200億美元。聚焦支持科技龍頭企業(yè)全球化經(jīng)營，持續(xù)加大對華為等高科技企業(yè)的全方位、全周期、多層次支持力度，全險種項下累計支持華為海外業(yè)務規(guī)模超過1300億美元。特別是通過創(chuàng)新框架PO（Purchase Order，訂單）、本地幣融資等承保模式，保障華為海外現(xiàn)金、存貨、股權(quán)等各類資產(chǎn)安全，在助力企業(yè)攻克“卡脖子”難題中充分彰顯了政策性金融的責任擔當。聚焦支持科技創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展，持續(xù)加大對新能源產(chǎn)業(yè)“走出去”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，2022年支持綠色貿(mào)易和項目規(guī)模約388億美元，同比增長62.2%。聚焦以科技手段促進金融服務創(chuàng)新，持續(xù)推動公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實，強化金融科技運用，建立覆蓋全球3.6億家企業(yè)和銀行的信息數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新推出“信步天下”app（應用程序）、“資信紅綠燈、報警器、導航儀”等一系列數(shù)字化服務產(chǎn)品，幫助企業(yè)提高風險管理能力。
發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保險，為知識產(chǎn)權(quán)提供全生命周期保障。知識產(chǎn)權(quán)保險以知識產(chǎn)權(quán)作為保險標的，其保障范圍主要包括各類知識產(chǎn)權(quán)活動中的潛在損失，以及各類經(jīng)營活動中涉及知識產(chǎn)權(quán)的潛在損失。在現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)保護體系下，知識產(chǎn)權(quán)活動各環(huán)節(jié)的潛在風險主要包括：在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造環(huán)節(jié)，包括申請知識產(chǎn)權(quán)未獲授權(quán)或注冊的費用損失、代理機構(gòu)或代理師過失導致的不授權(quán)損失等風險類型。在知識產(chǎn)權(quán)運用環(huán)節(jié)，包括實施知識產(chǎn)權(quán)失敗的投入損失、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的質(zhì)押借款無法履約損失、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可費用損失，以及評估機構(gòu)過失導致的知識產(chǎn)權(quán)評估價值損失等風險類型。
在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，包括知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)損失、不實施或失效造成損失，以及被侵權(quán)導致的相關(guān)法律費用、調(diào)查費用損失等風險類型。國內(nèi)保險機構(gòu)圍繞知識產(chǎn)權(quán)全生命周期，針對不同標的、不同環(huán)節(jié)、不同類型的潛在損失，已經(jīng)初步搭建起費用補償類、被侵權(quán)損失類、侵權(quán)責任類和融資擔保類等包含不同類型產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保險體系。《中國知識產(chǎn)權(quán)保險發(fā)展（2022）》顯示，截至2022年底，全國已有超過22個省（區(qū)、直轄市）、99個地市開展了知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務，累計為超過2.8萬家企業(yè)的4.6萬余件專利、商標、地理標志及集成電路布圖設計提供逾1100億元風險保障。知識產(chǎn)權(quán)保險作為一種化解企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風險的市場化機制，在服務創(chuàng)新主體和市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護需求、防范和分擔知識產(chǎn)權(quán)運行風險、促進知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設等方面，發(fā)揮了積極的作用......
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