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中小金融機構(gòu)改革化險再出發(fā)

發(fā)布時間: 2025-02-15 次瀏覽

  五金中央經(jīng)濟工作會議提出,穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。近期,中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局按照中央經(jīng)濟工作會議的部署,積極推動中小金融機構(gòu)改革化險,堅決避免風(fēng)險外溢和傳導(dǎo)。

  近年來,我國農(nóng)村金融改革加快,多地深化農(nóng)信系統(tǒng)改革,組建省級統(tǒng)一法人機構(gòu)。與此同時,不少村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構(gòu)加快合并重組步伐,通過“村改分”“村改支”等形式成為主發(fā)起行的分支機構(gòu)。

  中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《全國農(nóng)村中小銀行機構(gòu)行業(yè)發(fā)展報告2024》顯示,在機構(gòu)改革方面,山西、河南、遼寧、四川、廣西等地農(nóng)合機構(gòu)改革方案落地實施;新疆、四川多地成立地市統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行方案獲批;村鎮(zhèn)銀行加速整合,近30家縣域銀行機構(gòu)市場化退出或吸收合并解散。

  中小金融機構(gòu)改革化險持續(xù)推進(jìn)。截至今年6月末,全國共有中小銀行(包括城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行)3830家,資產(chǎn)115萬億元,占整個銀行業(yè)總資產(chǎn)的28%。今年1月25日,監(jiān)管部門披露數(shù)據(jù)顯示,全國共有中小銀行3912家,主要是城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等幾類中小銀行機構(gòu),總資產(chǎn)110萬億元。在監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下,中小金融機構(gòu)改革化險的動作明顯提速。

  中國銀行研究院研究員葉銀丹表示,今年以來,農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行的合并重組呈現(xiàn)出加快趨勢。其中有兩個特點比較顯著,模式多樣,包括吸收合并、新設(shè)合并、股份制改革等多種方式;重點在農(nóng)村,農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行是合并重組的重點,這與推動普惠金融和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)。

  葉銀丹分析,這一現(xiàn)象主要受以下幾個因素推動:一是監(jiān)管政策的引導(dǎo)。監(jiān)管機構(gòu)鼓勵通過并購重組優(yōu)化資源配置,提高服務(wù)效率,防范金融風(fēng)險,維護(hù)金融穩(wěn)定。二是市場競爭的加劇。隨著金融市場的開放和競爭的加劇,小型銀行面臨挑戰(zhàn),通過合并重組整合資源,提升競爭力。

  同時也要看到,改革化險是一場持久戰(zhàn),盡管取得了初步成果,但還要繼續(xù)壓實中小金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量。中國人民大學(xué)中國普惠金融研究院研究員張曉峰表示,如果說前一時間段是“應(yīng)對性、分布式”地采取化險舉措,接下來一段時期的重點工作,應(yīng)當(dāng)聚焦探索“預(yù)防性、系統(tǒng)式”的中小機構(gòu)改革化險模式,從根本上提升中小機構(gòu)的風(fēng)控能力、前瞻性,防止風(fēng)險出現(xiàn)增量,為此在微觀機構(gòu)層面應(yīng)當(dāng)積極推動機構(gòu)堅守主責(zé)主業(yè),在宏觀層面應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)機制建設(shè)。

  防風(fēng)險、強監(jiān)管是推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。國家金融監(jiān)督管理總局副局長肖遠(yuǎn)企表示,在改革方面,要采取實事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,不搞“一刀切”。中國非常大,中小金融機構(gòu)分布在全國各個地方,從大城市到中小城市再到縣鄉(xiāng)村都有中小金融機構(gòu),每個機構(gòu)服務(wù)的區(qū)域情況不一樣,每個金融機構(gòu)本身的情況也不一樣。所以要堅持一省一策、一行一策、一司一策的原則。

  張曉峰認(rèn)為,一省一策是指中小金融機構(gòu)的管理體制改革(主要是省聯(lián)社改革),可因地制宜采用統(tǒng)一法人、金控公司、聯(lián)合銀行等不同模式。一行一策則是在風(fēng)險處置時,可采用收購承接、“政府注資+引入戰(zhàn)略投資者重組”以及“在線修復(fù)”等不同的模式,這些模式曾在過去幾年處置高風(fēng)險機構(gòu)過程中發(fā)揮重要作用。

  農(nóng)村中小銀行是我國金融體系的重要組成部分,是服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。當(dāng)前,我國農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行改革穩(wěn)步實施,在筑牢農(nóng)村中小銀行改革化險方面,更要強化分類施策、一體推進(jìn)改革化險。

  金融監(jiān)管總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)村銀行司將統(tǒng)籌問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,推動農(nóng)村中小銀行兼并重組減量提質(zhì),通過改體制、轉(zhuǎn)機制、強管理、增動能,增強農(nóng)村金融服務(wù)適應(yīng)性和競爭力。支持配合省級黨委、政府“一省一策”推進(jìn)農(nóng)信社改革,將省聯(lián)社改制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的金融企業(yè),明晰功能定位、規(guī)范履職行為,增強兩級法人之間的經(jīng)濟聯(lián)系,打造統(tǒng)分結(jié)合、多級經(jīng)營、功能互補、治理有效的農(nóng)信社體系。

  葉銀丹認(rèn)為,通過“一省一策”能夠更精準(zhǔn)地匹配各省的實際情況,制定符合當(dāng)?shù)匦枨蟮母母锓桨浮8鞯刂行°y行風(fēng)險狀況不一,有的面臨較高的不良率,有的則可能存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善的問題。分類施策有助于針對性地解決特定問題,有效防范和化解金融風(fēng)險。

  近日,中國人民銀行發(fā)布的2024年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告顯示中小金融機構(gòu)改革化險再出發(fā),定期開展央行金融機構(gòu)評級。對安全邊際內(nèi)的1—7級銀行,開展風(fēng)險早期預(yù)警,及時提示風(fēng)險。對8—D級的“紅區(qū)”銀行,區(qū)分存量和增量,對存量機構(gòu),推動各方形成合力,采取多種措施壓降;對增量機構(gòu),建立硬約束早期糾正機制,防止風(fēng)險淤積。

  近年來,在化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險上,辯證堅持“治未病”與“治已病”的方式不斷推進(jìn),牢牢守住了金融安全底線。張曉峰表示,改革化險,除了需要提升金融機構(gòu)自身的能力外,還需防范風(fēng)險反彈、嚴(yán)控“增量風(fēng)險”。增量風(fēng)險主要源于高風(fēng)險機構(gòu)通過各類金融業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián),對相關(guān)金融機構(gòu)、企業(yè)和居民的資產(chǎn)負(fù)債表造成直接影響。更嚴(yán)重的是,如果風(fēng)險處置不及時、不適當(dāng),在數(shù)字經(jīng)濟時代背景下,信息傳遞的即時性、指數(shù)型擴散的特征還可能導(dǎo)致金融風(fēng)險的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨市場外溢和傳導(dǎo),為此嚴(yán)控“增量風(fēng)險”的任務(wù)尤其緊迫。

  在2024金融街論壇年會上,與會專家表示,要有序推動中小金融機構(gòu)改革化險,把握好時度效,堅決防止風(fēng)險外溢。加強利率傳導(dǎo)和資產(chǎn)負(fù)債管理,有效應(yīng)對凈息差收窄和利差損風(fēng)險。指導(dǎo)銀行機構(gòu)配合做好隱性債務(wù)展期重組置換,積極支持化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

  此外,還需嚴(yán)格中小金融機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。天眼查數(shù)據(jù)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從銀行業(yè)角度看,提高中小金融機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理的主要目的在于確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康發(fā)展。

  中國銀行研究院研究員杜陽表示,一方面提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),有助于篩選出真正有實力、有資質(zhì)的金融機構(gòu),使其更好地為實體經(jīng)濟服務(wù),優(yōu)化金融資源配置,從而推動實體經(jīng)濟發(fā)展。通過加強監(jiān)管要求,可以從源頭上遏制高風(fēng)險金融機構(gòu)的出現(xiàn),降低金融體系的風(fēng)險,確保金融機構(gòu)的經(jīng)營行為合規(guī)、穩(wěn)健,維護(hù)金融市場的穩(wěn)定。另一方面嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求,可以提高金融機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,降低消費者在金融交易中可能遭受的損失,有助于規(guī)范金融市場秩序,遏制非法金融機構(gòu)和不規(guī)范經(jīng)營行為。

  對中小金融機構(gòu)而言,只有控制新增風(fēng)險,才能推動自身全面提升經(jīng)營素養(yǎng)及服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的能力。葉銀丹建議,中小金融機構(gòu)要在源頭上把風(fēng)險防范好、控制好。強化公司治理。金融機構(gòu)需要加強公司治理結(jié)構(gòu),確保所有決策過程透明、公正,防止大股東操縱和內(nèi)部人控制。這包括但不限于完善董事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé),確保權(quán)力制衡。此外,還要盡快建立一個全面的風(fēng)險管理體系,覆蓋所有業(yè)務(wù)、員工、網(wǎng)點和流程,確保沒有盲點或死角,這有助于早期識別和處理潛在風(fēng)險,在源頭上把中小金融機構(gòu)的風(fēng)險防范好、控制好。(王寶會)

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